Gladys Echaíz plantea crear Escuela Nacional de la
Magistratura
* Sustituirá a la Academia y a la Junta Nacional de
Justicia. Para esta reforma se necesita modificar 15 artículos de la Constitución.
* “Lo que se busca es evitar la politización de la
justicia o la judicialización de la política, porque ahora se está
judicializando todo lo político y eso no es bueno”.
* También eleva a nivel constitucional la Autoridad
Nacional de Control del Poder Judicial. Gladys Echaíz señala que, si esta
propuesta no funciona, “ya no sabe que se podría hacer”.
¿Qué se puede hacer para mejorar el sistema judicial?
Desde mi punto de vista lo único que podemos hacer es una
Escuela que forme a los aspirantes a ser magistrados por un período más o menos
largo que sería de dos años.
¿De qué trata el proyecto de ley?
Actualmente un ente externo nombra el recurso humano y lo
envía, le da el titulo y la entidad lo recibe, sale bueno, perfecto; sale malo,
no hay posibilidad de regreso y se tiene que asumir el activo y el pasivo, también.
Si yo capacito a la persona en una Escuela que pertenece al sistema y le va a
dar una formación especializada acorde al requerimiento de las plazas, lo va ir
formando en el perfil que se requiere para ser un magistrado, y se va tener el
tiempo (dos años) no solo de ver sus conocimientos, sino sus aptitudes,
valores, su perfil psicológico y si es la persona adecuada.
MERITOCRACIA
¿Sera meritocrática?
El resultado de esta capacitación se va plasmar en una
nota, se elaborará un cuadro de méritos, los primeros puestos se ubicarán en
las plazas que estén vacantes, pero como provisionales para que sea la entidad
receptora de ese recurso humano la que en un plazo de seis meses evalué si el
profesional que la institución requiere. Con su nota meritoria de la Academia
que debe tener en cuenta la evaluación de desempeño y las quejas en el caso de
los ascensos, se nombrara. Sí eso no funciona, ya no sé qué se podría hacer.
¿Será el caso de jueces y fiscales?
Así es. La Escuela dará los títulos los cancelará. El que
ingresa, entra a un proceso de evaluación de desempeño permanente; la
institución evaluara el trabajo, no con fines de separación del cargo, sino de
elevar el nivel competencial, para ir perfeccionando en el camino y va a servir
para hacer carrera. Como son instituciones verticales, esto es como una
pirámide, serán pocos los que van a llegar arriba, se aspira que sean los
mejores, pero no para desanimar esa formación que van recibir dará conocimiento,
experiencia y los pondrá por encima del promedio del Foro Nacional, para que
estén aptos, si es que no quieren continuar, salir y poder encontrar un trabajo
en cualquier otra parte.
¿Cómo se determinarán los ascensos?
El mérito unido a esta evaluación del desempeño y a los
informes de control que debe estar, para mí, a cargo de la propia institución,
son los que van a determinar finalmente los ascensos y quien seria, en la
propia institución, el que asumiría la función de control será la Autoridad
Nacional de Control. ¿Por qué? Porque pertenece a la institución, pero
es autónoma, no es externa, entonces garantizada la independencia, la autonomía
funcional, la imparcialidad de los jueces porque el propio órgano interno será
el que se encargue de esta evaluación, de esta investigación cuando se ha
incurrido en alguna falta.
SIN POLITIZACIÓN
¿No habrá politización?
No, y ya no habrá el temor de porque cedió o no tal cosa,
vea mañana plasmado en una resolución.
Se deja de lado la politización en el sistema judicial…
Lo que se busca es evitar la politización de la justicia
o la judicialización de la política, porque ahora se está judicializando todo
lo político y eso no es bueno.
¿Cómo se efectuaría el control?
Reforzamos el órgano de control para que pueda investigar
a los supremos; se forma un colegiado de dos supremos elegidos por votación más
el órgano de control, son tres; el órgano de control lo preside, actúan en
primera instancia.
Hay una segunda instancia que tiene la apelación que sería
la Sala Plena o la Junta de Fiscales que también hay que ampliarla.
Es una manera de ordenar el desorden que hay en estos
momentos…
Esa es la idea en términos generales, se crea un Consejo
de Coordinación institucional con la finalidad de que todas las instituciones
involucradas en el sistema en la justicia, coordinen las políticas macro, hay
una visión univa, objetivos generarles para todos, los específicos corresponden
a cada institución, pero no vamos uno por acá y el otro para allá como es ahora
en que todos son autónomos, conversan se saludan, pero no coinciden en los
objetivos de gestión.
Sería como en la carrera diplomática…
Al menos esa es la propuesta, creo que solo en carrera,
como tienen los diplomáticos, la Policía, Ejercito, los sacerdotes, y todos
aquellos que tienen ya una formación, un perfil definido y una especialización
en su tema.
SIN INJERENCIAS
Eso solucionaría la crisis que padece el sistema
judicial…
Yo creo que eso y de manera objetiva y sin que nadie se
tenga que ofender, porque por encima de cualquier cosa esta el país.
Necesitamos hacer comprender el rol funcional o constitucional que cada uno
tiene, y no pretender asumir funciones de terceros como está ocurriendo ahora:
la policía quiere ser fiscal cuando su función es combatir la criminalidad, le
delincuencia, perseguirla, investigar y decir cuáles son las causas de estos
fenómenos delictivos y atacarlos; no es que investigo el hecho concreto, esto
le toca a la fiscalía con el apoyo de la policía.
¿Es la primera vez que se plantea una propuesta de esta
naturaleza?
Es la primera vez, ha habido desde hace mucho tiempo esa
expectativa, muchos maestros investigadores juristas nacionales siempre han
visto la Escuela como la mejor alternativa de solución al problema. El tema ha
sido que todo se frenaba por razones de orden presupuestal y creo que invertir
en la justicia, es lo mejor que puede hacer el gobierno porque con eso va a
tener seguridad jurídica social.
¿Cuál es el procedimiento parlamentario?
Tiene que ser analizada por la Comisión de Constitución
porque es una reforma constitucional.
¿Cree que habrá consenso para su aprobación?
Eso depende de cómo se explique, cuanto conocimiento hay
del problema porque parece que hay muchas confusiones.
¿Y los intereses políticos? ¿Hay cierto sector que está
en la Fiscalía?
Deberán tener argumentos muy fuertes para rebatir esto que es una propuesta que no va dar un
resultado ahorita, sino de aquí a largo plazo porque una reforma toma dos
legislaturas y su implementación, hay que trabajar las leyes orgánicas desde
ahora y yo ya estoy avanzando por si acaso con la ley orgánica de la Escuela. Luego
hay que hacer las modificaciones a la ley orgánica del Ministerio Publico que
también ya es obsoleta, adecuar la del Poder Judicial, hay que pulir solamente
lo de la carrera y algunas otras cosas de actualización, nada más.
SE SUSTITUYE ACADEMIA Y JUNTA.
Esta Escuela ¿generará gasto?
En este momento la Academia de la Magistratura tiene un
presupuesto, tenemos la Junta (Nacional de Justicia) un presupuesto cada una,
entonces estos presupuestos serían los que van a sustentar la Escuela de la
Magistratura.
¿Cuál se suprimiría?
Se sustituyen los dos por una Escuela que pasa a formar
parte del sistema de administración de justicia para la formación, constante
capacitación para el ascenso, perfeccionamiento, actualización, ya no hay
ratificación porque hay una evaluación.
Seguramente la Junta Nacional de Justicia va a oponerse…
No se trata de defender personas, sino buscar una
respuesta o solución a los problemas.
¿En qué ha mejorado el sistema de administración de
justicia con el nombramiento, la selección por parte de la Junta, el Consejo o
como se llame? ¿No estamos viendo que hay una grave crisis? ¿Quiénes
son las personas que están involucradas en los problemas? Los seleccionados
por estos consejos. La policía se queja de los fiscales, dicen que no están
preparados, pero fueron nombrados por aquellos. ¿Qué paso? Los jueces sobre todo los
nuevos, uno ve la calidad de sus resoluciones y te quedas sorprendido, hay que
ser hidalgos en reconocer que no funciona como modelo. No se puede en un acto
determinar cuál es el nivel competencia de una persona que tanto expertise
tiene como para asumir un cargo de tan alta responsabilidad y que exige
conocimientos superiores.
Qué es lo que hace la Junta…
Lógico. En un curriculum, en una revisión, en una
entrevista, en una atención psicológica por más que ellos quisieran, no se
puede porque nadie puede en un solo acto definir con quien se está hablando, de
repente me encuentro con una persona nerviosa que durante la entrevista no sale
airoso, pero puede ser un diamante.
Si es aprobada ¿Cuándo se podría hacer realidad esta
propuesta?
Todavía está para la próxima legislatura, ratificarla en
una próxima, sería un año. Si se aprueba en la primera legislatura, corremos
con las leyes orgánicas, el presupuesto esta allí para empezar, el recurso
humano lo tenemos en la academia, existe gente especializada en por lo menos
del punto de vista de la gestión para hacer el trabajo, es decir mucho (tiempo)
tampoco es.
¿Qué artículos de la Constitución se modificarían?
Modificación de los artículos 142, 144, 147, 150, 151,
152, 153, 154, 155,156,157,158,178,182 y 183 de la Constitución Política del
Perú.
¿Cuánto tiempo le ha llevado realizar esta iniciativa?
He hecho muchas mesas de trabajo, me ha ayudado Konrad
Adenauer, y todos están de acuerdo. Además, todas las comisiones que se han
formado por el Ejecutivo, por los colegios de abogados, de la misma Corte
Suprema propone la creación de la Escuela CRIAJUS concluyo que la
capacitación era la solución del problema.
