Los expertos en temas ambientales nos ofrecen un panorama de lo que podemos esperar en el Perú en el año que comienza.
El año 2022 dejó varias interrogantes
abiertas sobre temas especialmente sensibles para el sector ambiental. ¿Podrán
controlarse de manera efectiva la minería y la tala ilegal que avanzan en la
Amazonía? ¿Tendrán los pueblos indígenas un papel más protagónico en la lucha
por la conservación de sus territorios? Además, normas y leyes que
están a la espera de su aprobación o que deben modificarse también preocupan.
Aquí las opiniones de los expertos
PUEBLOS INDÍGENAS Y TITULACIÓN DE SUS
TERRITORIOS
Dos son los temas que para los expertos son
clave para el 2018: la titulación de las comunidades indígenas, que ha sido un
gran pendiente del año que se fue y las mejoras en los procesos de consulta
previa.
Para Ernesto Ráez Luna, miembro de
la Junta Directiva de Pronaturaleza y profesor de la Universidad Antonio Ruiz
de Montoya, hay un desafío histórico que tiene que ver con crear zonas
indígenas consolidadas, en convergencia geográfica y en territorios continuos
de acuerdo a los grupos étnicos, similar al modelo colombiano que tiene zonas
administrativas donde los indígenas pueden ser elegidos como autoridades.
“Actualmente, las comunidades nativas disponen de territorios titulados
demasiado pequeños y desconectados los unos de los otros”, explica.
En la misma línea que Ráez, para Ruth
Buendía Mestoquiari, activista ambiental y líder indígena, ganadora del Premio
Goldman 2014, no solo es importante la titulación de las tierras para las
comunidades indígenas, una reivindicación de los territorios ancestrales de
decenas de comunidades. La Central Ashaninka del Río Ene espera este 2018 ir un
paso más allá, ya que su organización ha solicitado la creación del Distrito
Intercultural Amazónico del Ene – DIA ENE, con un gobierno autónomo del pueblo
indígena asháninka del río Ene.
BOSQUES Y DEFORESTACIÓN
Enfrentar la deforestación y las
actividades ilegales que la producen sigue siendo uno de los desafíos más
difíciles de enfrentar en el Perú. Por otro lado, el saneamiento del territorio
y el ordenamiento forestal constituyen tareas pendientes por parte del Estado
para superar varios de los problemas que afectan a la Amazonía.
El gran tema para Juan Carlos Ruiz
Molleda, Coordinador del Área de Pueblos Indígenas del Instituto de Derecho
Legal, es cómo armonizar la protección de los bosques con los derechos
adquiridos de las comunidades indígenas. “Donde hay poblaciones indígenas hay
menos deforestación”, señala el abogado de IDL en respuesta a la creencia de
que son las comunidades indígenas las que depredan los bosques.
Los desafíos están vinculados con la
regulación, dice Iliana Monterroso, investigadora posdoctoral de CIFOR.
Explica que el Ministerio de Agricultura tiene pendiente la formalización de
las áreas para uso forestal. Por otro lado, reclama una posición más activa del
Serfor para resolver los problemas de traslapes de las comunidades nativas con
otro tipo de derechos como los bosques de producción permanente (BPP). “Hay
comunidades que cuentan con los fondos para titularse pero que no logran
avanzar porque tienen problemas de traslape con BPP. En la investigación sobre
pueblos indígenas que realiza la especialista de CIFOR, uno de los puntos
claves consiste en que el gobierno peruano genere mecanismos para que las
comunidades puedan beneficiarse de los recursos que extraen de los territorios
que se están reconociendo.
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR DEFINIR
Un debate que se propone para el 2018 es la necesidad de establecer una relación más efectiva y coordinada entre los pueblos indígenas y las áreas naturales protegidas. Por otro lado, existen importantes reservas que siguen esperando la categorización definitiva como la zona reservada de Yaguas, que enfrenta riesgos de deforestación, minería ilegal y desaparición de fauna como la huangana, una especie que forma parte de la dieta de las comunidades que habitan la zona.
Pedro Solano, director ejecutivo de la
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, considera
que un pendiente son las áreas naturales que aún no terminan de ser
categorizadas a pesar de contar con toda la información técnica y científica
para este fin. Pone como ejemplo la Zona Reservada de Yaguas, que pese a todo
lo avanzado, aún no ha sido categorizado como parque nacional. Lo mismo sucede
con la propuesta de creación de la zona reservada Mar Pacífico Tropical.
“Espera su categorización desde el gobierno pasado. Todos reconocemos que es
valiosa pero las empresas petroleras de la zona no quieren que se convierta en
ANP”. Otros retos para el 2018 —según el experto— son consolidar la estrategia
del sistema financiero, la defensa legal de las ANP, y la protección de los guardaparques
que viven amenazados por la presencia de actividades ilegales.
Juan Carlos Ruiz Molleda considera que es necesario un debate sobre la relación entre los pueblos indígenas y las áreas naturales protegidas (ANP). Señala que existen posiciones opuestas sobre este tema. Por un lado, aún existen sectores que mantienen la idea de que las áreas protegidas deberían ser naturaleza cercada mientras que otros apuestan por la cogestión. Para Ruiz Molleda lo que está en juego es qué concepción se tiene de las ANP. “Debemos reconocer los derechos de los pueblos indígenas y hacerlos cogestores de las ANP”, comenta.
POLÍTICAS AMBIENTALES Y LAS LEYES
PENDIENTES
Durante el 2017 una serie de leyes fueron
criticadas por distintos expertos ambientales y representantes de pueblos
indígenas. Desde el Congreso (las leyes para carreteras) hasta las medidas
tomadas por el Ministerio de Ambiente. Sin embargo, para el 2018, los expertos
esperan avances, uno muy concreto, relacionado a la aprobación de la Ley Marco
del Cambio Climático en el Congreso.
Carol Mora, especialista legal del
Programa Política y Gobernanza Ambiental, de la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental, señala que es un desafío importante
es la aprobación de la Ley Marco de Cambio Climático, que está vinculada al
Niño costero, al tema de riesgo de desastres y de la desglaciación. Agrega que
el Ministerio del Ambiente debe asumir todas las funciones asociadas a la
rectoría del cambio climático. Otro reto importante está relacionado al sector
hídrico, es decir, a promover la canalización de recursos financieros
orientados a mejorar la conformación de las cuencas, los niveles y calidad de
agua y las inversiones en el tratamiento de las aguas residuales. “El tema
hídrico no solo se resume al agua potable, sino a la conservación de las
cuencas”, concluye.
Sobre este tema, Ernesto Ráez Luna afirma
que se necesita un gobierno que asuma con seriedad la importancia de la gestión
ambiental en un país megadiverso como el Perú y en el contexto actual de cambio
climático. Lamenta que ninguna de las fuerzas políticas del país tome en serio
el tema ambiental. “Todas tienen defectos muy graves de conceptualización y
definición del problema y de ignorancia supina en algunos casos”, agrega.
BIODIVERSIDAD Y EDUCACIÓN
Uno de los temas que han apuntado los
expertos como un verdadero desafío es que a ciudadanía reconozco la importancia
de conservar la biodiversidad y cambiar patrones de consumo.
“Los desafíos están relacionados con los
patrones de consumo que estamos desarrollando como sociedad cada vez más de
espaldas a la naturaleza”, comenta Ernesto Ráez Luna, y pone como
ejemplos el consumo de plásticos, de alimentos importados en lugar de
nacionales, el uso excesivo de pesticidas y agroquímicos en el cultivo de
hortalizas y verduras. “Todo esto afecta a nuestra biodiversidad”. También
considera como desafío los megaproyectos que “no tienen razón de ser, porque el
negociado consiste en hacer un proyecto que no tiene que ver con el
desarrollo”.
Pedro Solano cree que el desafío en biodiversidad tiene que ver con el
cumplimiento de la meta de Aichi para la diversidad biológica, un acuerdo de
países para proteger su biodiversidad terrestre en 17 % y marina en 10 % y
señala que el plazo del pacto internacional se cumple en 2020.
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